Digitale Bonpflicht ab 2028: Was auf Lotto-Annahmestellen zukommt

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Die Bundesregierung will die bisherige Papierbonpflicht ab 2028 durch eine elektronische Belegbereitstellung ersetzen. Was nach Entlastung klingt, könnte bei vielen Kassensystemen zusätzliche Investitionen erfordern. Gleichzeitig ist eine Registrierkassenpflicht für bestimmte Unternehmen geplant. Für Lotto-Annahmestellen, Kioske und Tabakwarenfachgeschäfte kommt es deshalb auf die Details an.

Redaktionsstand: 13. November 2026. Der Gesetzentwurf ist noch nicht beschlossen. Der Bundestag hat ihn am 6. November in erster Lesung beraten und an die Ausschüsse überwiesen.

Was ist geplant und was gilt bereits?

Der Regierungsentwurf zur Fortentwicklung der Kassenaufzeichnungen (Bundestagsdrucksache 21/8867) verfolgt zwei unterschiedliche Vorhaben: Zum einen soll der elektronische Beleg ab dem 1. Januar 2028 zum Regelfall werden. Zum anderen sollen bestimmte Betriebe verpflichtet werden, elektronische Kassensysteme mit zertifizierter technischer Sicherheitseinrichtung (TSE) einzusetzen. Beides muss auseinandergehalten werden.

Derzeit sind elektronische Kassen nicht für jeden Betrieb vorgeschrieben. Wer ein entsprechendes elektronisches Aufzeichnungssystem verwendet, muss grundsätzlich nach den geltenden Regeln einen Kassenbeleg anbieten. Dieser kann schon heute unter den gesetzlichen Voraussetzungen auch elektronisch ausgegeben werden. Die für 2028 vorgeschlagenen Änderungen sind noch nicht geltendes Recht.

Digitale Belege statt automatisch gedruckter Bons

Nach dem Gesetzentwurf sollen Unternehmen Kassenbelege künftig elektronisch bereitstellen, beispielsweise durch einen QR-Code am Kassendisplay, einen Download-Link oder andere geeignete digitale Verfahren. Kundinnen und Kunden müssen den digitalen Beleg nicht annehmen oder abrufen.

Ein ausdrücklicher Wunsch nach einer Papierquittung soll weiterhin berücksichtigt werden. Die Umstellung bedeutet somit nicht, dass künftig in jeder Situation überhaupt kein Papierbeleg mehr möglich wäre. Der entscheidende Unterschied ist, dass eine Pflicht zur elektronischen Bereitstellung an die Stelle der bisherigen allgemeinen Papierbelegausgabe treten soll.

Welche Betriebe wären von der geplanten Kassenpflicht betroffen?

Der Entwurf sieht eine verpflichtende elektronische Kasse mit zertifizierter TSE grundsätzlich für Steuerpflichtige vor, deren Gesamtumsatz 100.000 Euro im Kalenderjahr überschreitet. Eine Ausnahme ist geplant, wenn der jährliche Barumsatz unter 12.000 Euro liegt. Daneben sind weitere Erleichterungen und Befreiungsmöglichkeiten vorgesehen, deren endgültige Ausgestaltung noch offen ist.

Wichtig: Diese Umsatzgrenzen betreffen die geplante Pflicht zur Verwendung einer elektronischen Kasse. Sie sind nicht einfach eine allgemeine Freigrenze für die Belegausgabe. Welche Umsätze für die Grenze im Einzelfall maßgeblich sind, sollte gerade bei gemischten Geschäftsmodellen mit Lottovermittlung, Warenverkauf und weiteren Dienstleistungen steuerlich geprüft werden. Aus der Höhe vermittelter Spieleinsätze allein lässt sich die Anwendung der Umsatzgrenze nicht pauschal ableiten.

Warum kritisiert der Handelsverband die Reform?

Der Handelsverband Deutschland (HDE) sieht in der geplanten elektronischen Belegbereitstellung keine vollständige Abschaffung der Bonpflicht. In einer Stellungnahme vom 11. November 2026 warnt er davor, dass bestehende Kassensysteme nachgerüstet oder ersetzt werden müssten, wenn sie digitale Belege technisch nicht bereitstellen können. Der HDE fordert stattdessen eine Belegausgabe auf Wunsch der Kundschaft.

Die Bundesregierung begründet die Reform dagegen mit weniger Papierverbrauch, moderneren Abläufen und einer wirksameren Bekämpfung von Steuerhinterziehung. Insbesondere bei offenen Ladenkassen sollen elektronische Aufzeichnungen die Nachprüfbarkeit verbessern. Dass eine digitale Belegbereitstellung bei jeder vorhandenen TSE-Kasse zusätzliche Kosten auslöst, ist damit nicht belegt. Ob ein Update, neue Hardware oder überhaupt keine Änderung nötig wäre, hängt vom jeweiligen Kassensystem ab.

Was bedeutet das konkret für Lotto-Annahmestellen und Kioske?

Viele Annahmestellen kombinieren Lottovermittlung mit Tabakwaren, Presse, Getränken oder Snacks. Genau deshalb wäre eine pauschale Aussage über die Kosten oder die betroffenen Umsätze irreführend. Für die Praxis stellen sich mehrere Fragen:

  • Vorhandene Kasse: Unterstützt das System digitale Kassenbelege bereits heute, etwa per QR-Code oder Download-Link?
  • Technische Nachrüstung: Können Anbieter die Funktion per Software ergänzen, oder wären zusätzliche Displays, Schnittstellen oder Geräte erforderlich?
  • Papier auf Wunsch: Ist weiterhin eine praktikable Möglichkeit vorhanden, eine Papierquittung auszugeben?
  • Unterschiedliche Belege: Ein Lotto-Spielschein beziehungsweise eine Spielquittung aus dem Lotteriesystem ist nicht automatisch mit einem steuerlichen Kassenbon für den Warenverkauf gleichzusetzen. Die jeweils einschlägigen Anforderungen müssen getrennt betrachtet werden.
  • Wirtschaftlichkeit: Welche einmaligen und laufenden Kosten könnten für ein kleines, inhabergeführtes Geschäft tatsächlich entstehen?

Besonders kleinere Betriebe sollten vor einer Anschaffung die weitere Gesetzgebung und die konkreten Informationen ihres Kassenanbieters abwarten. Eine Pflicht zum sofortigen Umbau bestehender Kassen ergibt sich aus dem derzeitigen Entwurf nicht.

HLTV-Einordnung: Entlastung muss im Geschäft ankommen

Für den HLTV steht fest: Gesetzliche Anforderungen müssen verständlich, rechtzeitig und wirtschaftlich umsetzbar sein. Der Kampf gegen Steuerhinterziehung und die Modernisierung der Kassenführung sind legitime staatliche Ziele. Gleichzeitig darf eine als Entlastung angekündigte Reform nicht ungeprüft zu neuen Kosten für Betriebe führen, die bereits ordnungsgemäße Kassensysteme einsetzen.

Gerade Lotto-Annahmestellen, Tabakfachgeschäfte und Kioske tragen ihre Miet-, Personal-, Energie- und Verwaltungskosten vollständig selbst. Deshalb sind realistische Übergangsfristen, technisch offene Lösungen und angemessene Ausnahmen entscheidend. Die tatsächlichen Auswirkungen sollten vor einer endgültigen gesetzlichen Entscheidung transparent geprüft werden.

Fazit: Die Papierbonpflicht soll ab 2028 nach dem Regierungsentwurf durch eine digitale Belegbereitstellung abgelöst werden. Ob daraus für ein bestimmtes Geschäft Mehrkosten entstehen und ob die neue Kassenpflicht greift, hängt von dessen Situation und dem endgültigen Gesetz ab. Der HLTV wird die weiteren Beratungen beobachten.

Quellen und weiterführende Informationen

Redaktioneller Hinweis: Dieser Beitrag informiert über den Stand eines laufenden Gesetzgebungsverfahrens zum 13. November 2026. Er stellt keine Rechts- oder Steuerberatung dar. Branchenpositionen sind als solche gekennzeichnet; konkrete Pflichten ergeben sich erst aus dem jeweils geltenden Recht.